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匿名性: ページの作成：「'''河川法'''（かせんほう、昭和39年7月10日法律第167号）は、日本の国土保全や公共利害に関係のある重要な河川を指定し...」

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ページの作成：「'''河川法'''（かせんほう、昭和39年7月10日法律第167号）は、日本の国土保全や公共利害に関係のある重要な河川を指定し...」

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'''河川法'''（かせんほう、昭和39年7月10日法律第167号）は、[[日本]]の国土保全や公共利害に関係のある重要な[[河川]]を指定し、これらの管理・[[治水]]及び利用等を定めた[[法律]]である。

== 概要 ==
現行の河川法においては、法の対象とする河川について[[水系]]を基本的な単位としている（水系主義）。水系は[[一級水系]]と[[二級水系]]に区分される。一級水系に含まれる河川は'''一級河川'''、二級水系に含まれる河川は'''二級河川'''と称される。

[[湖]]や沼であっても、水系の一部とされる場合が多く、[[琵琶湖]]（[[淀川]]水系）・[[霞ヶ浦]]（[[利根川]]水系）は典型例である。海に接していない内陸県にある河川は基本的に一級河川であるが、例外は[[山梨県]]の[[本栖湖]]・[[精進湖]]・[[西湖 (富士五湖)|西湖]]で、これらの湖はどの水系にも属していない為二級河川の扱いである。[[三重県]]の銚子川水系、[[和歌山県]]の[[日置川]]水系と[[日高川]]水系は流域が内陸の[[奈良県]]に跨るものの二級河川である。

なお、河川法の適用を受けない河川は、[[普通河川]]と呼ばれる。

==構成==
*第1章　総則（第1条―第8条）
*第2章　河川の管理
**第1節　通則（第9条―第15条）
**第2節　河川工事等（第16条―第22条の2）
**第3節　河川の使用及び河川に関する規制
***第1款　通則（第23条―第37条）
***第2款　水利調整（第38条―第43条）
***第3款　ダムに関する特則（第44条―第51条）
***第4款　緊急時の措置（第52条―第53条の2）
**第4節　河川保全区域（第54条・第55条）
**第5節　河川予定地（第56条―第58条）
*第2章の2　河川立体区域（第58条の2―第58条の7）
*第3章　河川に関する費用（第59条―第74条）
*第4章　監督（第75条―第79条の2）
*第5章　社会資本整備審議会の調査審議等及び都道府県河川審議会（第80条―第86条）
*第6章　雑則（第87条―第101条）
*第7章　罰則（第102条―第109条）
*附則

==歴史==
=== 旧河川法制定 ===
河川法の制定以前における河川関連の法制度は、[[1871年]]（明治5年）に[[大蔵省]]によって施行された「'''河港道路修築規則'''」がある。日本最初の河川法は、[[1896年]]（明治29年）4月に制定された。この法律は河川管理者を原則として[[都道府県]]とし、必要に応じて国が工事を実施する体勢を定めた。当時相次いで起こっていた[[水害]]の防止に重点をおいたもので、以後日本の大河川の改修はこの河川法の下で実施された。当時[[森林法]]・[[砂防法]]と合わせ『'''治水三法'''』と呼ばれた。

この旧河川法における河川管理の特色は河川を「'''河川法適用区間'''」と「'''河川法準用区間'''」に分け、適用区間については[[内務省 (日本)|内務省]]（戦後は[[建設省]]）によって直轄管理を行い、準用区間については各都道府県[[知事]]が管理を行うというものであった。制定当時は[[治水]]にのみ重点をおいた法整備であったため、利水に関する想定はされていなかった。

ところが[[1911年]]（明治44年）に[[電気事業法]]が施行され、全国各地で[[水力発電]]を目的とした河川開発が行われると、法制度の不備が発生した。治水を念頭に整備された為に利水に対する法解釈は無いに等しく、事業推進に著しい不利が起こる事があった。加えて[[電力会社管理ダム|発電用ダム]]建設に伴い、[[庄川]]流木事件や[[宮田用水]]事件など慣行[[水利権]]者と電気事業者の利害衝突が相次いで発生したが、旧河川法ではそれに対応できるだけの対策が皆無であった為、紛争の調停に対処出来なかった。

政府は旧河川法の不備を補填する為に[[1926年]]（大正15年）に「河川行政監督令」、[[1935年]]（昭和10年）には「河川堰堤規則」を施行し、こうした事例に対して速やかな対応が取れる様に法制度の改善を図った。だがこの頃になると[[物部長穂]]（内務省土木試験所長）が「[[河川総合開発事業|河水統制計画]]」案を発表、一水系を一貫して開発し、治水・利水に役立てようとする主張を行った。当時アメリカでは[[テネシー川流域開発公社]]（TVA）が実績を挙げており、これに影響された内務省は[[1940年]]（昭和15年）より7河川1湖沼において'''河水統制事業'''を実施した（詳細は[[河川総合開発事業]]を参照）。

=== 新河川法制定 ===
戦後、打ち続く水害に対処する為に河水統制事業は更に推進された。これに加え[[1947年]]（昭和22年）の「国営農業水利事業」制度の発足、[[1950年]]（昭和25年）の「[[国土総合開発法]]」施行、[[1951年]]（昭和26年）の電気事業再編によって複数の事業者が河川総合開発事業に参入し、[[多目的ダム]]を中心とした河川開発に携わった。だが、今度は河川事業の責任主体が一体誰なのか混乱する現象が起こり始めた。特に多目的ダムについては施工・管理主体が明確化出来ず、[[民法 (日本)|民法]]244条～262条による共有物規程に従い持分比率に応じた施工・管理が行われる状態であった。このため[[1957年]]（昭和32年）に[[多目的ダム#特定多目的ダム|特定多目的ダム法]]が施行されることによって治水を主目的とする[[国土交通省直轄ダム|国直轄ダム]]についてはその所有権を国（[[建設大臣]]）に一元化し、その他の事業者は使用権を[[許認可]]することで決着を見た。

だが、水力発電に加え[[上水道]]・[[工業用水道]]の需要が高まり、河川の高度な水利用が水系の広範囲に亘るようになると、今までの河川法のような限定的な河川管理では到底カバーできない状況となった。このため、かつて物部が主張していた「水系一貫」の河川管理によってこうした増加する水需要と治水対策に対応し、かつ特定多目的ダム法や[[治山治水緊急措置法]]、[[工業用水法]]などの河川関連法規と整合性を図るために河川法の改訂が不可欠となった。

こうして、[[1964年]]（昭和39年）に'''新河川法'''が制定された。新河川法は、一水系をその中小河川までまとめて一貫管理し、'''一級河川（水系）'''を国の管理下に、'''二級河川'''を都道府県管理とするとともに、従前は河川法の適用外であった普通河川のうち市町村が指定したものについて河川法の規定の一部を準用することとした（'''準用河川'''）。以後、明治の河川法を「旧河川法」、昭和のものを「新河川法」として区別するようになった。

また、従来明確ではなかったダムについての定義も、いわゆる'''利水ダム'''については明確化された。すなわち第44条第1項において「'''河川の流水を貯留'''し、又は取水する為の第26条第1項の許可（工作物の新築等に対する[[国土交通大臣]]や[[都道府県]][[知事]]といった河川管理者からの許可）を受けて設置するダムで、'''基礎地盤から堤頂までの高さが15メートル以上'''のもの」を、第2章第3節第3款（ダムに関する特則）の適用を受けるダムと定義した（なお、河川管理者が河川管理のために設置するダム（'''治水ダム'''）については定義する条項がないが、1976年（昭和51年）制定の政令「河川管理施設等構造令」において同様の定義（15メートル以上）がなされている）。さらに第17条と第51条において多目的ダムなどの「'''兼用工作物'''」（河川管理施設（治水ダム）とその他の施設・工作物（利水ダム）を兼ねたもの）の管理（河川管理者と水利使用者の共同管理）についての規程が加わり、管理責任の所在をより明確化させる事が可能になった。

=== 97年法改正 ===
20世紀末には河川環境に対する配慮と期待が大きくなり、[[1997年]]（平成9年）に河川環境の整備と保全を目的に加えた改正がなされた。これは利水の高度利用によって河川環境が著しく損なわれる事例があとを絶たず、折からの環境保護思想の高まりを受けて過度の河川開発に対して批判や警鐘を鳴らす意見が多くなった事が背景にある。また、河川そのものをレジャーの一環として利用する傾向がさらに高まり、新河川法制定時には想定されなかった事態が出てきた事も改正の動機となった。

最大の特徴は河川環境を維持・保全することであり、例えば従来のコンクリート主体の[[護岸]]工事の修正、発電用ダムを含めたダムの[[放流 (ダム)|河川維持放流]]の義務付け、河川[[生態系]]や[[植生]]の保護・育成が河川管理の目的に加わった。これにより[[大井川]]や[[信濃川]]などで発電用ダムから維持放流が行われるようになり、河川の無水区間解消が図られた。このほかダムや[[河川敷]]など河川施設を一般に開放し観光資源に寄与することも目標に挙げられた。

1997年以前の河川法下では、河川整備の計画について工事実施基本計画を設定していたが、改正後は新たに、河川整備の基本となるべき方針を決めた'''河川整備基本方針'''と、具体的な河川整備内容を決めた'''河川整備計画'''を設定することとなった。このうち河川整備計画は、地方自治体首長や地域住民等の意見を反映する「'''流域委員会'''」などの諮問機関が設置され、議論が行われている。これらは「住民参加型の河川事業」の実現という目的で実施されたが、治水の根幹に関わる項目（[[治水|計画高水流量]]やダム事業など）については国土交通省の審議会で決定されている。基本方針策定において地域（自治体首長や住民）が参画しているが、参加規定が曖昧であったり、委員の固定化や国土交通省による一方的な議事進行、議論時間の不足（一回二、三時間の会議や数河川まとめた方針会議など）といった不備の面が指摘されている。こうしたことから[[利根川]]、[[天塩川]]、[[淀川]]などでは流域委員会の機能不全に反発する住民や市民団体、活動家もいる。

河川法の目的は従来の治水（旧河川法）に利水（新河川法）、そして環境保護（97年改正河川法）を加え時代に即した河川管理の在り方を志向している。主要な改訂点はこの3点であるが、他にもいくつかの小さな改正がある。

=== 以降の河川法をめぐる動静 ===
[[2008年]][[5月14日]]、[[冬柴鐵三]][[国土交通大臣]]（当時）は[[増田寛也]][[特命担当大臣|地方分権改革担当大臣]]との会談の中で、一つの都道府県内で完結する一級河川（53水系）の管理権限を、原則として都道府県に移管することを表明した。具体的に移管される河川は特定されてはいないが、例外規定として
# 国民生活上、特に[[治水]]や利水において広範囲に影響を及ぼす河川。
# 河川管理に特段の技術を要する、管理が難しい河川。
# [[環境保護]]の観点で、重要な河川。
この三条件の何れかに当てはまる河川は、仮に一自治体内で完結している場合でも従前どおり直轄での管理を行うとしているが、その範囲は極力限定的なものにする方針とされている。また複数の自治体をまたがって流れる河川の幾つかについても、将来的には段階的に地方自治体に管理を移譲するとしている。最終的には約70水系程度が地方自治体に管理移管される予定とされているが、国土交通省内部や[[自由民主党]]内部からの強い反発も予想されるため、状況は流動的である。

==河川の区分==
=== 水系 ===
河川法令では、水系の区分についての用語は定義されていないが、行政実務上、水系は[[一級水系]]、[[二級水系]]、[[単独水系]]に区分される。

;[[一級水系]]
:一級水系とは河川法第4条第1項の「国土保全上又は国民経済上特に重要な水系で政令で指定したもの」をいう。具体的には「河川法第四条第一項の水系を指定する政令」（[[1965年]]制定）に基き、全国で109の水系が指定されている。本流（本川）は一級河川である。一級水系には[[一級河川]]のほか、準用河川が属する。
;[[二級水系]]
:二級水系とは河川法第5条第1項の「前条第1項の政令で指定された水系（=[[#一級水系|一級水系]]）以外の水系で公共の利害に重要な関係があるもの」をいう。本流（本川）は[[二級河川]]である。二級水系には二級河川のほか、準用河川が属する。
;単独水系
:一級水系、二級水系以外の水系を単独水系という。単独水系には'''[[準用河川]]'''が属する。

=== 河川区分 ===
河川法の適用される河川は一級河川、二級河川に区分される。これらを総称して「法河川」あるいは「河川法河川」と呼ぶこともある。これら以外の河川は、河川法の規定が準用される準用河川と、河川法が適用されない普通河川に区分される。

;一級河川
:一級河川は、河川法第4条第1項で「国土保全上又は国民経済上特に重要な水系で政令で指定したもの（=[[#一級水系|一級水系]]）に係る河川で国土交通大臣が指定したもの」と定義される。一級河川の管理は[[国土交通省]]河川局及びその出先機関が行う。但し、特に本川上流部や支流の内二次支川・三次支川等の小河川である場合等は、一定の区間を指定して（これを「指定区間」と呼ぶ）[[都道府県]]又は[[政令指定都市]]に対し河川管理を委任することができる。なお、[[多目的ダム#特定多目的ダム|特定多目的ダム]]や[[水資源機構]]が管理する[[多目的ダム#水資源機構法に基づく多目的ダム|水資源機構法に基づく多目的ダム]]などについては、指定区間を含むすべての区間について国土交通大臣が許可権限を有している（特定水利）。
;二級河川
:二級河川は、河川法第5条第1項で「前条第1項の政令で指定された水系以外の水系で公共の利害に重要な関係があるもの（=[[#二級水系|二級水系]]）に係る河川で都道府県知事が指定したもの」と定義される。河川管理は都道府県が行うが、一定の区間を指定して政令指定都市に対し河川管理を委任することができる。
;準用河川
:[[準用河川]]は、河川法第100条第1項で「一級河川及び二級河川以外の河川で市町村長が指定したもの」と定義される。準用河川については、河川法の二級河川に関する規定の一部を準用し、市町村が管理する。一部が準用されるのみなので、準用河川については、法令上、一級河川・二級河川と同様の扱いとなる部分と普通河川と同様の扱いとなる部分とが混在する。
;普通河川
:[[普通河川]]は、河川法第100条の2第1項で「一級河川、二級河川及び準用河川以外の河川」と定義される。普通河川は他の河川と違い河川法の適用・準用を受けない。[[市町村]]が必要と考えた時、[[条例]]などで河川範囲を独自に指定し管理している。

=== 表示 ===
河川の表示は、本流のみ基本的には源流から[[河口]]まで水系の名称で統一されている。以前は県、市町村、地域によって異なる河川表示が多く見られたが、水系一括での河川管理に照らした場合混乱や支障を来たす可能性があった。このため河川法で指定される一級水系の[[本流]]について、河川（河川標識など）および河川施設（ダムなど）管理や施工に関する表記については行政管理上同一の名称で表示している。しかし[[淀川|瀬田川]]（[[淀川]]の[[滋賀県]]内における名称）・[[淀川|宇治川]]（淀川の[[京都府]]内における名称）や[[信濃川|千曲川]]（信濃川の[[長野県]]内における名称）のように全国的に有名な河川の場合、観光などで混乱を起こす可能性があるため、地域での一般的な名称で表示されている。

また、一級水系指定の際に名付けられた水系名が必ずしも広く使われているわけではなく、通称が一般化している例もある。[[新宮川]]水系や[[渡川]]水系がそれであり、前者は[[熊野川]]、後者は[[四万十川]]の名称が一般的である。このため近年では「新宮川水系熊野川」など通称を使う動きもある。こうした動きは主に地元からの要望によるものであり、[[2003年]]（平成15年）には[[相模川]]のうち[[山梨県]]内に係る流域が、地元からの要望によって旧名称の「桂川」に戻されるという動きもあった。その他、主な例を挙げる。

;[[多摩川]]
:[[山梨県]]内では'''丹波川'''（たばがわ）とも呼ばれる。また河口付近では'''六郷川'''とも呼ばれた。
;[[相模川]]
:山梨県内では'''桂川'''とも呼ばれる。また河口付近では'''馬入川'''（ばにゅうがわ）とも呼ばれた。
;[[酒匂川]]
:[[神奈川県]]内の河内川合流点までは'''鮎沢川'''とも呼ばれる。
;[[富士川]]
:山梨県内の[[笛吹川]]合流点までは'''釜無川'''と呼ばれる。
;[[阿賀野川]]
:[[福島県]]内の[[只見川]]合流点までは「野」の字が抜けて'''阿賀川'''となっているが、読みは同じ。また[[会津地方]]では'''大川'''とも呼ばれる。
;[[信濃川]]
:[[長野県]]内では'''千曲川'''と呼ばれる。
;[[犀川 (長野県)|犀川]]
:[[奈良井川]]合流点までは'''[[梓川]]'''と呼ばれる。
;[[豊川]]
:[[宇連川]]合流点までは'''寒狭川'''（かんざがわ）と呼ばれた。
;[[庄内川]]
:[[岐阜県]]内では'''土岐川'''と呼ばれる。
;[[木曽川]]
:長野県の源流部では'''味噌川'''（みそがわ）と呼ばれていた。
;[[飛騨川]]
:岐阜県[[下呂市]]の馬瀬川合流点までは'''益田川'''（ましたがわ）と呼ばれる。
;[[神通川]]
:岐阜県[[飛騨市]]の[[高原川]]合流点までは'''宮川'''と呼ばれる。
;[[淀川]]
:[[滋賀県]]内では'''瀬田川'''、[[京都府]]内では'''宇治川'''と呼ばれる。
;[[桂川 (淀川水系)|桂川]]
:[[京都市]]の源流では'''上桂川'''、[[亀岡市]]までは'''大堰川'''（おおいがわ）、[[保津峡]]までは'''保津川'''とも呼ばれる。
;[[木津川 (京都府)|木津川]]
:[[名張川]]合流点までは'''伊賀川'''と呼ばれた。
;[[大和川]]
:[[奈良県]]の上流部では'''初瀬川'''（はせがわ）と呼ばれる。
;[[紀の川]]
:奈良県内では'''吉野川'''と呼ばれる。
;[[熊野川]]
:奈良県内の[[猿谷ダム]]までは'''天ノ川'''、[[北山川]]合流点までは'''十津川'''と呼ばれる。また水系名は'''新宮川'''（しんぐうがわ）である。
;[[加古川]]
:上流の丹波市では佐治川と呼ばれる。
;[[新湊川]]
:石井川合流点までは'''天王谷川'''（てんのうだにがわ）とも呼ばれている。
;[[三原川 (兵庫県)|三原川]]
:上流部では'''諭鶴羽川'''（ゆづるはがわ）とも呼ばれている。
;[[江の川]]
:[[広島県]]内では'''可愛川'''（えのがわ）と呼ばれていた。
;[[太田川]]
:上流部の柴木川合流点までは'''吉和川'''（よしわがわ）と呼ばれていた。
;[[銅山川 (四国)|銅山川]]
:[[徳島県]]境から[[吉野川]]合流点までは'''伊予川'''とも呼ばれる。
;[[肱川]]
:上流部では'''宇和川'''（うわがわ）と呼ばれていた。
;[[仁淀川]]
:[[愛媛県]]内では'''面河川'''（おもごがわ）とも呼ばれる。
;[[四万十川]]
:水系名では'''渡川'''（とがわ）とされている。
;[[筑後川]]
:[[大分県]]内の津江川合流点（[[松原ダム]]）までは'''杖立川'''（つえだてがわ）、[[玖珠川]]合流点までは'''[[大山川]]'''、[[福岡県]]境までは'''[[三隈川]]'''とも呼ばれる。

==行為制限==
*河川区域
*河川保全区域
*河川予定地
*河川保全立体地域
*河川予定立体区域

== 資格 ==
*[[ダム管理主任技術者]]

== 参考文献 ==
*『日本の多目的ダム』1963年版：[[建設省]]河川局監修・全国河川総合開発促進期成同盟会編。山海堂　[[1963年]]
*『日本の多目的ダム』1972年版：建設省河川局監修・全国河川総合開発促進期成同盟会編。山海堂　[[1972年]]
*『ダム便覧 2006』：[[日本ダム協会]]。2006年
*[[国土交通省]]河川局ホームページ

==関連項目==
*[[河川総合開発事業]]
*[[国土交通省]]
*[[水資源機構]]
*[[日本のダム]]
*[[多目的ダム]]
*[[環境法令一覧]] [[環境法]] [[日本の環境と環境政策]]

==外部リンク==
{{Wikibooks|コンメンタール河川法|河川法}}
{{Wikisource|河川法}}
*[http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S40/S40SE014.html 総務省法令データ提供システム] - 本法施行令
*[http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S40/S40F04201000007.html 総務省法令データ提供システム] - 本法施行規則
*[http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S40/S40SE043.html 総務省法令データ提供システム] - 本法4条1項の水系を指定する政令
*[http://law.e-gov.go.jp/htmldata/H15/H15HO077.html 総務省法令データ提供システム] - 特定都市河川浸水被害対策法
*[http://wwwkt.mlit.go.jp/notice/index.html 国土交通省告示・通達データベースシステム]　建設省河川局長通達建河発178号昭和41年5月17日
*[http://www.mlit.go.jp/river/ 国土交通省河川局]
*[http://www.mlit.go.jp/river/IDC/index.html 水情報国土データ管理センター] - 川の防災情報など

{{DEFAULTSORT:かせんほう}}
[[Category:日本の法律]]
[[Category:日本の公物法]]
[[Category:日本の河川]]
[[Category:日本のダム]]
[[Category:1964年の法]]

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 ==外部リンク==
 *[http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S40/S40SE014.html 総務省法令データ提供システム] - 本法施行令
 *[http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S40/S40F04201000007.html 総務省法令データ提供システム] - 本法施行規則

河川法 - 変更履歴

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